EN HONDURAS EL CREADOR DE LA TEORIA DE EMERGENCIA SISTEMICA Y ABUELO DEL MODELO UNIFICADO DE PLANIFICACIÒN TERRITORIAL

2011-12-11T19:57:00.001-08:00

EN HONDURAS EL CREADOR DE LA TEORIA DE EMERGENCIA SISTEMICA YABUELO DEL MODELO UNIFICADO DE PLANIFICACIÒN TERRITORIAL

D.Sc.Marvin Melgar Ceballos

Especialistaen Gestión y Planificación Territorial

Hoy en día que todos los profesionales nos creemos METODOLOGOS(especialistas que crean y estudian métodos), se nos ha olvidado los treselementos que fundamentan un METODO, que no es lo mismo que una herramientametodológica y menso que un instrumento de gestión o planificación. Los treselementos los resumo en los siguientes puntos:

· Elmétodo responde a una necesidad o problema

· Elmétodo puede y debe responder a una política y legal

· Elmétodo se fundamenta en un marco conceptual, epistemológico y filosófico

El Modelo Unificado responde alos tres fundamentos que permiten el desarrollo de un METODO, en el presentearticulo, no deseo profundizar en los dos primero sino en el ultimo, el que serefiere al fundamento conceptual, epistemológico y filosófico, es obvio quepara todos los que han participado en algún taller, evento de capacitación,Diplomado y / o Maestría donde hemos tenido el honor de ser invitados, elnombre del Maestro Sergio Bossier siempre esta citado como fuente, o biendescrito en un grafico y mas en un concepto.

Es obvio que el modelo unificadotoma como plataforma el marco conceptual, epistemológico y filosófico, que elMaestro Bossier, ha descrito y exteriorizado en sus diversos documentos desdehace mas de 20 años, es necesario para crear una EMERGENCIA SISTEMICA EN LOSTERRITORIOS, es imprudente pensar que el Desarrollo viene de afuera del mismo,el territorio debe de sentir la necesidad de emerger y con ello apuntalar sudesarrollo.

El modelo unificado sefundamenta en los siguiente conceptos que son 100 % Bossieranos (ya hemos afincadoen nuestra jerga dicho termino):

· La transacción con actores claves

· La necesidad de comprender yanalizar el territorio desde su MULTIDIMENSIONALIDAD, identificando capitalestangibles e intangibles.

· Definiendo una línea base porcapitales e indicadores tangibles e intangible

· El análisis sistémico delterritorio

· Fomentando el DesarrolloEconómico Local

· La generación de estrategias dedesarrollo, mas que en Carpetas de proyectos, que hasta las metodologíasanteriores, eran una LISTA DE PROYECTOS, que nunca se ejecutaban y que sologeneraba el desgaste social y frustración de los actores que los solicitaron ydespués de 10, 5 o 3 años miraban que nunca se construían o ejecutaban el tanansiado proyecto que había solicitado.

· La necesidad de comprender que elterritorio es un Sistema COMPLEJO y por ende, no se puede analizar y comprendercon herramientas simples, se debe de entender la complejidad del sistema tantoen lo tangible como en lo intangible.

· El desarrollo de una prospectivaterritorial afianzada en la generación de una ruta en escenarios factibles, enbase a las propias capacidades locales, así como la identificación del INDICEDE BRECHA ECONOMICA para establecer el verdadero costo del desarrollo en elterritorio.

Un modelo metodológico no secrea por la articulación o conjunción de diversas ideas o propuestas, debe detener un fundamento UNITARIO y concreto, que permita coherencia con la dinámicadel sistema que desea comprender e intervenir (si fuera el caso). En nuestrocaso el SISTEMA es el Territorio y como siempre lo hemos aseverado, es unSISTEMA ABIERTO Y COMPLEJO, por ende un METODO no puede ser simplista y enbúsqueda del PLAN o del MANOJO DE PAPELES que lo conforman (recientementeentregue mas de 6,000 paginas impresas, haciendo lo mismo de siempre papeles,lo mas importante es el PROCESO, pero eso nunca se evalúa), un METODO debeestar inserto en UN SISTEMA, en el caso del MODELO UNIFICADO, debiera de estarinserto en el SISTEMA DE PLANIFICACIÒN NACIONAL, que lo conforman todos lossubsistemas, como tanto participativos y de descentralización (Mesas Temáticasy los Consejos de Desarrollo Municipal, Mancomunado y Regional), los técnicos(las Unidades Técnicas Municipales, las Unidades Técnicas Intermunicipales ylas Unidades Técnicas Permanentes Regionales), la concordancia y relacióndirecta con el presupuesto del gobierno local y del nacional, incorporandoademás los esfuerzos de inversión de la iniciativa privada y de los actoressociales.

Un MODELO METODOLOGICO sinSISTEMA, no es MODELO… nos son mis palabras, son las de nuestro Maestro SergioBossier.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA EQUIDAD DE GENERO

2011-10-24T22:10:00.001-07:00

PUNTO DE DISCUSION

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LAEQUIDAD DE GENERO

Compilado por:

D. Sc. Marvin Melgar Ceballos

Consultor Internacional

Gestión, Planificación yOrdenamiento Territorial

lomax.vision@gmail.com

1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA EQUIDAD DEGENERO

Los nuevosparadigmas vinculados al ORDENAMIENTO TERRITORIAL, hacen concebirlo como laplataforma para el DESARROLLO TERRITORIAL, partiendo de tratar de conocer einterpretar un sistema abierto, complejo, multisectorial y mas importante aunMULTIDIMENSIONAL.

Al pensarque el ordenamiento territorial, eleva la MULTIDIMENSIONALIDAD DEL TERRITORIOcomo la forma ideal de comprender la dinámica del territorio, es evidente quela EQUIDAD DE GENERO debería de ser un patrón inherente en la evolución naturalde un proceso SANO Y COMPLETO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Lamentablementela mayoría de los proceso que se DENOMINAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, sonejercicios PARCIALES, SEGREGADOS, POCO INTEGRALES y CON UNA VISION MUY REDUCIDADE LA COMPRENSION DE LO TERRITORIAL.

La revisiónde los proceso de ORDENAMIENTO TERRITORIAL, desde el enfoque de género, buscaidentificar los impactos diferenciados de la planeación territorial en hombresy mujeres con el objeto de aportar propuestas para el desarrollo de UNTERRITORIO más equitativa desde el punto de vista social y de género,incluyente y sostenible, con base en un modelo de territorio beneficioso parael conjunto de la ciudadanía. Es una oportunidad para debatir estrategias alargo plazo, identificar vacíos yplantear nuevas preguntas en relación a cómo viven ciudadanos y ciudadanas susinterrelaciones cotidianas en el territorio.

Apostar a unterritorio sostenible, a la descentralización y la distribución equitativa deservicios en el territorio; a disminuir los tiempos de desplazamientos de lapoblación, facilita las condiciones de vida de las mujeres y al mismotiempo aporta a un modelo de territorioMULTIDIMENSIONAL que beneficia a todos.Es necesario, por lo tanto, mirar integralmente la ciudad, sumar visiones yencontrar puntos de contacto. Los cambios demográficos, de composición de loshogares, las nuevas modalidades de trabajo y prácticas sociales, requieren pensar las políticas de vivienda,de salud, de movilidad, de seguridad, de equipamientos y espacios públicos,entre otras, desde un enfoque quecontemple la diversidad de la población y poder evaluar cuál es el modelo deciudad que permite responder de manera más eficaz, eficiente y equitativa a lagente real que vive en ella.

El enfoquede género no significa hablar sólo de igualdad de oportunidades entre mujeres yhombres en abstracto, implica tener en cuenta los diversos colectivos quecomponen la población, que usan y perciben la ciudad de forma diferente segúnsu inserción social, capacidades físicas, edades, grupos etáreos, diversidadsexual, etnias, personas en condiciones de pobreza, y que tienen patrones demovilidad diversa y distintas demandas de accesibilidad en el territorio.Hablar de la población de la ciudad,implica reconocer estos factores que la cruzan, ya que si no se reconocen lasespecificidades de los distintoscolectivos no se puede pensar un PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL que tengacomo objetivo la calidad de vida de la ciudadanía. (Revisión del método del POTde Bogota Colombia)

2. LA MULTIDIMENSIONALIDAD DEL TERRITORIO

Eldesarrollo desde una perspectiva territorial, parte por reconocer la existenciade relaciones dinámicas y complejas entre factores económicos, sociales,culturales, ambientales y político-institucionales y tiene como objetivopotenciar la sociedad rural y su contribución estratégica al desarrolloregional.

Dichodesarrollo se consolida mediante dos propósitos que se enmarcan en el conceptode la nueva ruralidad: a) la cohesión social como expresión de sociedadeslocales y regionales en donde prevalece la equidad, el respeto a la diversidad,la solidaridad, la justicia social, la pertinencia, principalmente; y b) lacohesión territorial, como expresión de espacios, recursos e instituciones.Viabilizar éstos propósitos exige entender la complejidad de las relacionesdinámicas del territorio y las particularidades de cada uno de los factores. Elenfoque territorial pone de manifiesto: a) el carácter multidimensional de losterritorios rurales, b) la necesidad de formular iniciativas con objetivosmúltiples e integrales, c) la necesidad de superar las inversiones sesgadashacia lo económico y d) la urgencia de establecer mecanismos institucionaleslocales que promuevan un sistema participativo y abierto a formular propuestasdesde la base y en un sentido complementario con otros espacios territoriales.

En efecto ydesde el punto de vista de la gestión de proyectos de desarrollo, el grandesafío que nos plantea dicho enfoque es cómo operacionalizar los factoresmultidimensionales del territorio rural en continua transformación y en ungrado de incertidumbre. Este enfoque plantea la necesidad de relevar ladimensión territorial como el espacio en donde se manifiestan los procesos y tendenciasdel desarrollo; el espacio en donde se materializan las políticas comoexpresión de relaciones de poder; contextualizar las propuestas para ámbitoslocales en escalas territoriales de mayor jerarquía; analizar el comportamientode los diversos agentes públicos y privados (locales, regionales, nacionales einternacionales) como base para la gestión de propuestas e iniciativas. Estosplanteamientos ponen de manifiesto los actuales procesos de diferenciaciónespacial donde cada territorio adquiere un papel económico-productivo ysocio-político sin sentido de complementariedad, los cuales vienen acentuandolas brechas de la exclusión económica y social de los grupos sociales, sobretodo de los menos favorecidos como son las familias campesinas, las mujeres,los jóvenes, entre otros, en los ámbitos locales y/o regionales.

De otrolado, el enfoque territorial propone la necesidad de reevaluar la función delos territorios rurales partiendo de una relectura de la relación urbano-ruralen función de las dinámicas económicas y de relaciones entre sus instituciones.Se trata de redimensionar la existencia de un continuo urbano-rural,reconociendo la existencia de centros y redes urbanas que cumplan funciones deprovisión de servicios a las actividades rurales, así como la funciónproveedora de los ámbitos rurales hacia los centros urbanos. En ese sentido ytomando en cuenta la capacidad de integración de las dinámicas locales yregionales, la distinción de lo urbano y rural es irrelevante.

Esteredimensionamiento se basa en la necesidad de conocer y comprender:

· La complejidad del territorio en susrelaciones dinámicas e interacción de sus factores territoriales;

· Los aportes de la economía rural aldesarrollo local y regional;

· La heterogeneidad espacial y socioeconómicarural;

· La diversidad institucional y política de lassituaciones locales;

· La diversidad de los pisos ecológicos y lasdiferencias entre ellas;

· La variedad y oportunidades que ofrece lapoblación rural;

· Los enlaces entre estas unidades (natural,social, económico-productiva, institucional) con los procesos económicos deniveles territoriales mayores.

Desde esteconocimiento, la perspectiva territorial del desarrollo rural aporta en laformulación de propuestas centrada en las personas, que interactúan entre lossistemas socioculturales y sistemas ambientales, y que contempla la integraciónde productiva y el aprovechamiento competitivo de los recursos productivos quefavorezcan la cooperación y corresponsabilidad entre los actores sociales-territoriales. El enfoque territorial visualiza al territorio como el espacioestratégico para el desarrollo, trascendiendo de la problemática de ladistribución a la problemática de la creación de recursos, a la endogeneizaciónde los mecanismos de desarrollo. Desde una visión integradora asume alterritorio como unidades articuladas a una trama social y cultural más amplia,trama donde se asientan los recursos naturales y que se manifiestan en formasde producción, consumo e intercambio, que a su vez son administrados ygestionados por instituciones y organizaciones existentes en el espacio local.En este marco de referencia destacamos los siguientes aportes del enfoqueterritorial para el desarrollo:

· Destaca las políticas/propuestas delordenamiento territorial como estrategia de sustentabilidad, autonomía ygestión como complemento del proceso de descentralización,

· Supera la visión convencional departicipación y compensación hacia el sentido de la cooperación,corresponsabilidad y de inclusión económica y social,

· Potencia la visión convencional del manejo derecursos y tecnologías limpias hacia una concepción multidimensional y complejadel territorio, donde lo ambiental, cultural, social, político-institucional,se interrelacionan,

· Supera la visión sectorial de una economíarural que se reduce a una economía agraria poniendo énfasis en una economíaterritorial que incorpora y articula actividades económicas no agrarias (localy regional), basada en la responsabilidad social y ambiental.

· Incluye y supera la visión tecnologíca paraincrementar la productividad a partir de los conceptos de innovación ycompetitividad territorial,

· Reconoce la necesidad de articular lasdimensiones urbano y rural de manera orgánica, conformando espaciosdemográficos integrados, que compartan estructuras sociales, económicas einstitucionales, construidos en procesos históricos de apropiación del espacio.

· Reconoce la importancia de establecerencadenamiento de valor agregado pero articulados al territorio y a procesos productivos(agroindustrias, redes artesanos, etc)

· Promueve formas de cooperación atendiendo lasdemandas diferenciadas de los y las pobladores y agentes territoriales,articuladas e integradas pero manteniendo la particularidad de cada territorio.

Tomando encuenta estos aportes de la dimensión territorial de la planificación,presentamos las dimensiones más relevantes del enfoque territorial, lasdefinimos y hacemos un proceso de reflexión sobre el nivel de aproximacióndesde de las experiencias(5) sugeridas por el Secretariado Rural.

Interacción de las dimensiones territoriales.

"Elespacio-territorio es un sistema socio-económico, socio-cultural, político einstitucional que posee modos de organización y regulación específicos quecondicionan los procesos de cambio y desarrollo" . Es decir que"además de los recursos naturales el territorio posee otros factores dedesarrollo o potencial endógeno que constituyen el punto de partida para cualquierproceso de desarrollo"

Sin embargono es suficiente reconocer que los territorios están dotados de factores clavespara que, de manera automática, se genere el desarrollo. Se hace necesario queél mismo se convierta en "espacio de desarrollo", por lo tanto serequiere de un proceso de construcción social de transformación en el cualdichos factores claves se articulen y direccionen para generar el desarrollo. Ahorabien, esta articulación es posible si se considera al territorio como unsistema de interrelaciones y dependencias de alta complejidad, que puedenconvertirse en espacio de desarrollo si sus componentes se consideran desde unaperspectiva de conjunto que tenga en cuenta los distintos elementos del sistemay sus relaciones internas y con el entorno. Si los componentes del sistematerritorial funcionan de manera independiente o se relacionan soloindirectamente, el propio proceso podría ser fragmentado y aislado. Laplanificación del desarrollo requiere por lo tanto dar funcionalidad al sistematerritorial estructurando los diferentes subsistemas y estableciendo relacionesentre ellos, al interior de ellos y entre los componentes del sistema y elentorno.

En esesentido, el espacio-territorio rural no es sólo su dimensión agraria, sino es unespacio geográfico donde se interrelacionan los factores económico, social,político e institucional. Es el lugar donde las personas realizan diferentesfunciones productivas, comerciales, organizativas, vinculadas al desarrolloagrícola, agroindustrial, artesanal, a las actividades ambientales, a losservicios del turismo y donde lo cultural (costumbres, valores, etc) es partedel sentido de pertenencia entre los grupos sociales, los cuales concertanacciones de cohesión social buscando el bienestar. En cuanto a las experienciasde promoción del desarrollo revisadas, encontramos las siguientescaracterísticas:

Se asume,explicita o implícitamente, un marco conceptual del desarrollo rural(referencias al desarrollo rural sostenible, gestión de cuencas, perspectiva degénero, medio ambiente, gestión de riesgo, entre otros); los campos deintervención con relación a dichos enfoques, no se encuentran suficientementedelimitados. Se destaca una clara posición respecto al ámbito rural como unidadde planificación. Apreciamos un acercamiento al análisis del territorio en surelación con espacios del entorno, pero los procesos, tendencias y lasvariables relevantes susceptibles de generar cambios en la transformación de larealidad deseada, al parecer no han sido priorizadas.

Los procesosmetodológicos aplicados en el proceso de planificación destacan laparticipación de los actores sociales; sin embargo, la concreción de los planesen acciones prioritarias o estratégicas, al parecer no han logradointeriorizarse en los actores clave de los procesos de desarrollo, lo cualresulta ser una limitante para generar compromisos de actuación colectiva en laimplementación de propuestas concretas. Un aporte importante y significativoque desatacamos es el nivel de concordancia y complementariedad de los planesde desarrollo de diversas jerarquías, así como los diversos mecanismos departicipación, la generación de espacios de concertación y la capacidad deliderazgo de los principales actores (alcaldes, lideres empresariales, mujeresempresarias, etc), lo que permitiría dinamizar propuestas de actuaciónvinculadas al territorio generando sinergias e de impactos relevantes para eldesarrollo.

Relación entre la dimensión urbana y rural

Parte porreconocer la existencia de un continuo urbano-rural, en donde se establecenrelaciones funcionales y de intercambio de recursos y energías, que sesustentan en la diversidad y variedad para dinamizar propuestas complementariasde desarrollo. Un acercamiento desde la perspectiva de cuenca nos permiteacentuar el sentido de relación entre oferta y demanda que se establece en elespacio continuo de lo urbano y rural.

El espaciorural es muy diverso y oferta los recursos naturales y productivos que demandael sistema urbano, y éste ofrece servicios e infraestructura complementarias alas actividades rurales (agrícolas, agroindustrial, artesanal, de serviciosturísticos, etc). Esta forma de relación intrínseca demanda de actuaciones queaporten a la integración y organización de los territorios rurales parahacerlos más competitivos en el mercado local, regional y nacional.

Estosignifica que debe reconocerse la importancia creciente de las actividades noagrícolas en el ámbito rural y su relación con centros urbanos en territoriospredominantemente rurales. Las nuevas estrategias de desarrollo rural reconocenesta configuración como alternativa complementaria que aportan a las metas deldesarrollo.

3. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESDE UNENFOQUE DE GENERO

Laplanificación física del territorio es una de las áreas relevantes de decisiónde los gobiernos locales, y convoca aspectos sustanciales de las políticaspúblicas. Garantizar el derecho al territorio para toda la población que enella habita significa entender que se trata de un derecho universal, y por lotanto efectivizarlo es una atribución de los gobiernos locales, que loposibilitan a través de políticas públicas y urbanas que orientan laorganización del territorio.

Una ópticade derechos y de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres debe tenercomo condición cambios culturales que modifiquen la división sexual del trabajoentre varones y mujeres y avanzar en la búsqueda de un nuevo contrato social.El estado, los gobiernos locales, tienen una responsabilidad para promoverdichos cambios y la planificación del territorio es uno de los aspectos quepueden contribuir a efectivizar los mismos.

Ahora bien,para una planificación con enfoque de equidad de género, es necesarioidentificar los aspectos físicos y sociales obstaculizantes y facilitadores delacceso y apropiación de la ciudad por parte de hombres y mujeres, con el fin decontar con la información necesaria para nutrir el diseño e implementación depolíticas públicas urbanas.

En estesentido se pueden señalar seis aspectos a tener en cuenta a la hora deidentificar impactos diferenciales para las mujeres en el territorio.

A. Cambios en la Población EconómicamenteActiva (PEA)

Laincorporación masiva de las mujeres al empleo en las últimas décadas, con unaparticipación importante en el sector informal de la economía, vienerepresentando nuevos retos que impactan la vida cotidiana de la sociedad, entanto las mujeres continúan siendo las responsables casi exclusivas del ámbito doméstico,lo que les genera sobrecarga de trabajo y condiciona sus oportunidades en elmercado laboral.

Mientras ladivisión sexual del trabajo se mantenga inalterable, la incorporación de lasmujeres al mercado laboral exige una organización del tiempo diferente, porqueimplica compatibilizar la vida familiar con la vida laboral o con lasactividades de generación de ingresos, dentro o fuera de la casa. La relacióntrabajo y vivienda, las distancias a los lugares de trabajo, los horarios y losmedios de movilidad, condicionan las decisiones personales de las mujeres: laselecciones laborales de medio tiempo y por lo tanto menos remuneradas.

En ese mismoorden de ideas, en un sistema cuyos valores son predominantemente monetarios,se ignoran las actividades asociadas a la reproducción que realizan lasmujeres, puesto que el concepto trabajo hace referencia solamente alconsiderado productivo. Esto trae consecuencias para las mujeres integradas almercado laboral, en tanto la doble jornada no es contemplada en la organizacióndel trabajo en las empresas privadas o públicas.

Por lotanto, la información acerca de la inserción de las mujeres en el mercadolaboral y también en el trabajo informal, en el cual ocupan un alto porcentaje,debe integrarse e incorporarse a la planificación del uso del suelo delterritorio. Paralelamente, se requiere repensar las obligaciones de lasempresas privadas y públicas referidas a la responsabilidad social respecto alas actividades de cuidado de las personas en condición de dependencia y laprovisión de los servicios necesarios.

B. Persistencia de la División sexual delTrabajo

Laresponsabilidad que recae en las mujeres a cargo de la reproducción de lafuerza de trabajo ha justificado la construcción social de roles masculinos yfemeninos, en relación al cuidado de hijos, familia, personas mayores y con discapacidades, actividadesexpresadas como tareas domésticas o de economía del cuidado. El trabajofamiliar ha sido, en las últimas décadas, motivo de minuciosa investigación ysistematización. Marina Bianchi (1994) ha clasificado las tareas del hogar querealizan las mujeres en múltiples actividades: reproductivas (procreación,crianza, educación, socialización), domésticas (mantenimiento de la ropa,comida, compras, limpieza), burocráticas (relacionadas con los servicios y lasinstituciones) y asistenciales (cuidado de las personas enfermas, ancianas odiscapacitadas). Estas actividades no son contabilizadas en el volumen de lafuerza de trabajo de las personas económicamente activas.

La doblepresencia laboral en el espacio privado y público, impacta en la estrecharelación que tienen las mujeres con i) la vivienda y el hábitat comoprincipales usuarias, en cuanto al acceso, la seguridad en la tenencia y la calidad espacial, material y ambiental de la misma, considerando que lavivienda, en muchos casos, es también el único lugar de generación de ingresos;ii) con la dotación de servicios públicos para la realización de funcionesdomésticas iii) los equipamientos socialespara educación, salud, espacio público, comercio; iv) la movilidad v) laseguridad ciudadana y v) con lascondiciones ambientales de barrios, colonias y comunidades.

Laorganización del territorio debe expresar esta vinculación y considerar el accesoa equipamientos de cuidado de niños y niñas y personas dependientes y desoporte a las tareas domésticas: comedores, centros de apoyo y de vacacionesescolares; la cercanía de la vivienda a centros educativos, servicios de salud y alcomercio local; la dotación de transporte público; la cobertura interbarrial;rutas peatonales seguras; diseños del espacio público que contemplen la movilidad de las personas adultas con niños,de personas mayores y/o con discapacidades etc. A su vez, debe evaluar loscostos económicos y de tiempo para acceder a las actividades urbanas. Laorganización del espacio tiene una estrecha relación con el uso del tiempo y enconsecuencia con el aprovechamiento de las oportunidades que la ciudad ofrece yla democratización de la misma.

C. Cambios en la Composición de los Hogares.

Losindicadores demográficos dan cuenta de una transformación en la composición yestructura de los hogares en las últimas décadas. Se ha incrementado el númerode hogares unipersonales y monoparentales. Son los hogares encabezados pormujeres los que más han crecido. La composición de los hogares, afecta demanera diferencial al hogar encabezado por hombres o por mujeres y esto implicaevaluar las demandas específicas de dicha población tanto a nivel de lavivienda como de los servicios.

Lasposibilidades de acceso a una vivienda, al pago de los servicios, se vereducida en hogares a cargo de mujeres con trabajos menos remunerados ovinculadas al sector informal de la economía. Asimismo, al mismo tiempo que hayun aumento de hogares monoparentales de mujeres con hijos a cargo, o personasdependientes, aumentan los hogares unipersonales de adultas mayores. Esto es desuma importancia al momento de pensar en políticas de salud, vivienda,cuidados, jubilación o sistemas de ingresos mínimos, teniendo en cuenta elmayor grado de vulnerabilidad de las mujeres adultas mayores. Nuevamente, lalocalización de la vivienda en relación al acceso a servicios y movilidadrequiere de información fehaciente que de cuenta de la realidad poblacional ysus demandas.

D. Las violencias hacia las mujeres y lainseguridad en la ciudad

Lasviolencias hacia las mujeres, tanto en los espacios privados como públicos,constituye una realidad comprobada a través de las estadísticas, a pesar de losbajos niveles de denuncia, que afecta el libre ejercicio de su ciudadanía. Sinembargo, estas violencias no se incluyen entre los delitos, ni son reconocidasen las políticas públicas, estrategias o proyectos de inversión vinculados a laseguridad ciudadana. Las violencias hacia las mujeres, como la violencia depareja, la violencia sexual, maltrato, acoso sexual en instituciones, es unaproblemática multicausal, que se ejerce sobre las mujeres por el sólo hecho deserlo. En este sentido, Weinstein (1991) señala que la discriminación originarelaciones de subordinación y de dominio, en las que la violencia constituyeuna forma de ejercer poder que se expresa en la estructura social y sereproduce en la familia y en otros subsistemas sociales.

Asimismo,desde hace ya más de una década, la seguridad de las mujeres en las ciudades seha convertido, desde la perspectiva de género, en uno de los temas claves delurbanismo. Diversos estudios, en diversas latitudes, mostraron como el temor,por miedo a la violencia, se convierte en limitación espacial y motivo deexclusión para las mujeres. El miedo a ser atacadas y violentadas las limita enel acceso al trabajo y el ocio, en tanto, para reducir riesgos, evitan salir adeterminadas horas, o circular por determinados lugares. Esta realidad incidióen el surgimiento de iniciativas de los gobiernos vinculadas a las políticas deplaneamiento para reducir la percepción de inseguridad, entendiendo que eldiseño de los espacios puede contribuir a generar condiciones de mayorseguridad. Con base en encuestas a mujeres sobre la percepción de sitiosinseguros, se han comenzado a transformar parámetros de diseño y mantenimientode los espacios públicos. (Canadá, Reino Unido, entre otros)

Las mujeres,sufren distintos tipos de violencia, tanto en el ámbito privado como en elpúblico: son robadas en mayor proporción que los varones a la salida deltrabajo y en los días de semana; son acosadas, manoseadas e intimidadas en sustrayectos cotidianos y en el transporte público. De ahí que la oferta deservicios y su distribución en el territorio, requiera diseñarse con base eninformación actualizada y diferenciada por sexo, que responda a la demanda realde atención y prevención, así como de acceso a la justicia. Por otra parte, el mismo diseño ymantenimiento del espacio público, su mobiliario y el transporte público, pueden ser un factor de inclusión oexclusión, de seguridad o inseguridad para la población en general y lasmujeres en particular. En este sentido es importante conocer, no sólo laviolencia objetiva, sino la percepción de inseguridad y el temor, que tieneiguales consecuencias para la autonomía y apropiación de la ciudad por parte delas mujeres.

Concluyendo,esta problemática debe ser abordada desde el cuestionamiento y transformaciónde la cultura patriarcal, el reconocimiento de los derechos humanos de lasmujeres y sus derechos ciudadanos y desde políticas de seguridad interrelacionadas con la movilidad y el diseñoincluyente del espacio público.

E. La Feminización de la pobreza

Lafeminización de la pobreza combina dos fenómenos moralmente inaceptables:pobreza y desigualdades basadas en el género. La feminización de la pobreza esel fenómeno que genera cambios en los niveles de pobreza con una marcadatendencia en contra de las mujeres y/o los hogares a cargo de mujeres. Existendesigualdades entre los sexos, en el acceso al mercado laboral, a los recursosproductivos, a los activos generadores de ingresos, que limitan la autonomía económicay el acceso a la toma de decisiones principalmente de las mujeres. Reconocer yhacer explícitos estos factores dota de mayor profundidad al análisis de lapobreza y contribuye a encontrar políticas para enfrentarla.

F. Discriminación de género en los ámbitos departicipación ciudadana

Si asumimosla participación, como sostiene Di Licsia (2007), como el conjunto de accionesorganizadas que buscan incidir sobre las decisiones, sobre los recursos, oimponer determinados cambios o asuntos en la agenda de una sociedaddeterminada, podemos afirmar que en elcaso de las mujeres la participación no es igualitaria con los hombres, noobstante los derechos políticos ganados. Como afirma la autora, la divisoria ylas connotaciones de los espacios público/privado condicionaron, yagregaríamos, continúan impidiendo el ejercicio de la participación y de lademocracia plena.

LaParticipación ciudadana de las mujeres se ve limitada por los mecanismos yreglas de juegos establecidos, horarios,tipos de representatividad, priorización de temas, etc., definidos de acuerdo alas lógicas masculinas y también por la sobrecarga de trabajo que enfrentan lasmujeres. Asimismo, en determinadas áreas, como la planificación de la ciudad,las mujeres han estado ausentes de las decisiones que condicionan su vida cotidiana.La participación ciudadana de las mujeres es una de las estrategiasfundamentales a promover para lograr una ciudad equitativa e incluyente. Desdeel gobierno local se deben garantizar los procedimientos y condiciones quegaranticen la participación de las mujeres en las decisiones que conciernen ala organización del territorio y la definición de presupuestos y prioridades deinversión. Participación entendida en el sentido de las prácticas en las quepuede incidirse y no donde la participación de las mujeres sea una merapresencia.

4. LA PLANIFICACION TERRITORIAL Y LA EQUIDADDE GENERO

La planificación territorial conenfoque de género para espacios rurales requiere poner énfasis en lasestrategias que garantices la participación equitativa de hombres y mujeres (encuanto actores del desarrollo) en la toma de decisiones, así como elreconocimiento y valoración social de los diversos aportes que brindan aldesarrollo.

Lo anterior nos plantea lanecesidad de construir redes y alianzas que favorezcan la capacidad denegociación con poder equilibrado en la relación de género; la articulación delas necesidades basada en la valoración del saber local expresados en los rolesdiferenciados; definición de estrategias y acciones incidiendo en la necesidadde relevar el empoderamiento de las mujeres en conocimiento y habilidades(técnicas, organizativas y políticas); la diversificación productiva y deorganizaciones diferenciado en los grupos sociales como ejercicio para la tomade decisión con autonomía, principalmente.

A continuación presentamos a modode propuesta, una serie de campos de integración de ambos enfoques (territorioy género), que en la práctica se constituyen en proposiciones a partir de lascuales se pueden formular indicadores que den cuenta tanto del estado de lacuestión (diagnóstico situacional), así como la valoración del cambio esperado(metas) a partir de las intervenciones de las organizaciones que promueven eldesarrollo en los ámbitos rurales.

Matriz de integración de las dimensiones delenfoque territorial y género: campos de observación

Dimensiones	Relación de género con poder equilibrado	Valoración del saber local que se expresa en los roles diferenciados	Reconocimiento de sujeto social y económico con capacidad de decisión autónoma	Representatividad y legitimidad con poder en el espacio local
Interacción de las dimensiones del territorio	Incidencia de los actores(hombres y mujeres) en los procesos de articulación de las dimensiones del territorio. Valoración social de dichas capacidades de incidencia.	Percepción y valoración socio-cultural de los conocimientos, funciones y responsabilidades diferenciadas (entre hombres y mujeres) en la articulación de la dinámica territorial.	Funciones que cumplen los sujetos diferenciados (hombres y mujeres) en el proceso de articulación de las dimensiones del territorio. Reconocimiento social de los esfuerzos desplegados por los sujetos (hombres y mujeres) en dicho proceso de articulación.	Reconocimiento de la capacidad de interlocución entre los diferentes actores locales (hombres y mujeres). Participación efectiva en las decisiones fundamentales orientadas a la articulación de las dimensiones del territorio.
Relación urbano-rural	Incidencia de los actores(hombres y mujeres) en el establecimiento de flujos y relaciones de complementariedad entre los espacios urbano-rural. Valoración social de dichas capacidades de incidencia.	Percepción y valoración sociocultural de los conocimientos, funciones y responsabilidades (entre hombres y mujeres) en el establecimiento de flujos de intercambio y complementariedad de los espacios urbano-rural.	Funciones social y económica de los sujetos en los procesos de intercambio urbano-rural. Reconocimiento social de las capacidades y aportes en los procesos de intercambio y complementariedad de los espacios urbano - rural.	2. Reconocimiento de la capacidad de negociación y toma de decisiones sobre los procesos de articulación de los espacios urbano-rural. 3. Participación efectiva en la toma de decisiones sobre los procesos de articulación de los espacios urbano-rural.
Complemen-tariedad territorial	Incidencia de los actores(hombres y mujeres) en el establecimiento de funciones diversificadas, especializadas y complementarias de los espacios territoriales. Valoración social de dichas capacidades de incidencia.	Percepción y valoración sociocultural de los conocimientos, funciones y responsabilidades (entre hombres y mujeres) en el establecimiento de funciones diversificadas, especializadas y complementarias de los espacios territoriales.	Roles que cumplen los sujetos en el establecimiento de funciones diversificadas, especializadas y complementarias de los espacios territoriales. Reconocimiento social de los roles asumidos.	Reconocimiento de la capacidad de negociación y toma de decisiones en el establecimiento de funciones diversificadas, especializadas y complementarias de los espacios territoriales, Participación efectiva en la toma de decisiones.
Participación de los actores en la gestión del territorio y los recursos	Capacidad de los actores (hombres y mujeres) para concertar iniciativas de desarrollo.	Valoración de las prácticas productivas diferenciadas en los mecanismos de organización y gestión territorial	Niveles de participación de los sujetos en las decisiones de planificación y gestión del territorio	Nivel de participación de los sujetos en la capacidad de propuestas de planificación y gestión del territorio Reconocimiento social de los aportes diferenciados en la gestión del territorio dinámicas territoriales.

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